Sve što trebate znati o elektroničkom nadzoru u sustavu kaznenog pravosuđa

Ključne točke

• Elektronički nadzor (EM) na različite načine nastoji smanjiti upotrebu zatvorske kazne, nadzirati usklađenost, smanjiti ponavljanje kaznenih djela i podržati odustajanje od kriminala

• Postoje različite vrste EM: radiofrekvencijsko (RF) označavanje, globalno pozicioniranje (GPS) označavanje i daljinsko praćenje alkohola (RAM)

• Prvi put uveden u Škotskoj kao pilot 1998., EM trenutno radi samo koristeći RF tehnologiju označavanja

• RF označavanje s policijskim satom najčešće se koristi za ograničavanje nadzirane osobe na neko mjesto (ili povremeno udaljeno od njega) na propisano vremensko razdoblje

• GPS označavanje može se koristiti za stvaranje 'isključenih zona' i, što je još kontroverznije, vlastima nudi mogućnost praćenja lokacije nositelja u stvarnom vremenu

• Vrsta EM tehnologije samo je jedno od razmatranja za učinkovitu upotrebu i učinak – također je važno kako, zašto, s kim i tko je koristi

• Rasprave u Škotskoj o sadašnjoj i budućoj uporabi usmjerene su na: potencijalno uvođenje GPS oznaka i nadzora alkohola uz RF označavanje i policijski sat; i bolju integraciju EN-a s nadzorom socijalnog rada i podrškom trećeg sektora

• Socijalni radnici imaju ključnu ulogu u osiguravanju da su svjesni EM tehnologija i da mogu iskoristiti njihovu upotrebu za postizanje učinkovitog nadzora zajednice, podršku integracije, promicanje suzdržavanja od kriminala i pružanje javne zaštite

• Sadašnje i nove uporabe trebale bi ostati ukorijenjene u etosu proporcionalnosti, uz svijest o prednostima, ograničenjima i mogućim zlouporabama EM-a kako bi se uravnotežili prava, rizici i interesi svih uključenih

Uvod

Većina ljudi upoznata je s konceptom GPS narukvice za praćenje koja u svakom trenutku prati lokaciju nositelja i ne može se ukloniti. GPS monitori obično su narukvice za gležnjeve koje sud naređuje da optuženik nosi kad je na uvjetnoj slobodi, uvjetnoj slobodi ili u kućnom pritvoru. Sudac može narediti GPS uređaj za praćenje prije ili nakon što optuženik krene na suđenje za kazneno djelo.

Suci mogu odrediti narukvice za gležnjeve umjesto ili uz strože kazne. Optuženici često preferiraju ograničenja ovih uređaja nego vrijeme provedeno u zatvoru. Ako je moguće nositi GPS narukvicu za gležanj nakon osude, vaš će se odvjetnik vjerojatno založiti za blažu kaznu. Ipak, nošenje uređaja za praćenje nije jednostavna stvar.

Elektronički nadzor (EM) je generički pojam koji obuhvaća brojne tehnologije i pristupe nadzoru. Može se koristiti s različitim ljudima u različite svrhe u kaznenopravnim sustavima za mladež i odrasle (Nellis, Beyens i Kampinski, 2013.). Posljednjih 30 godina brojne su zapadne zemlje uglavnom koristile EM za praćenje pridržavanja odraslih prijestupnika policijskog sata i drugih ograničenja. Pojava novih EM tehnologija vlastima otvara nove mogućnosti praćenja i nadzora, ali proporcionalnost i balansiranje prava i interesa različitih uključenih ljudi sastavni su dio učinkovite i etičke upotrebe EM-a. To se odražava u smjernicama Vijeća Europe o standardima i etici u EN-u (Nellis, 2015.). Ovaj Uvid predstavlja načine na koje se EM trenutno koristi u Škotskoj, zajedno s međunarodnim dokazima i iskustvom, kako bi se identificirali ključni problemi i implikacije za korištenje.

Tehnologije elektroničkog nadzora

Postoje tri glavne vrste tehnologije EM označavanja, od kojih svaka ima različite mogućnosti, prednosti i ograničenja. Tehnologije označavanja mogu se koristiti u tandemu s profesionalnim nadzorom i podrškom ili se mogu koristiti kao "samostalna" opcija.

Tehnologija radiofrekvencijskog (RF) označavanja relativno je jednostavan i stabilan oblik EM-a koji se koristi u Škotskoj i mnogim jurisdikcijama diljem svijeta (Graham i McIvor, 2015., 2017.). Obično se koristi za nadziranje policijskog sata tijekom kojeg su nadzirane osobe ograničene na određeno mjesto - obično njihov dom - ili ograničeno 'daleko' od mjesta, na primjer, trgovine u slučaju ponovljene krađe u trgovini, na određeno vrijeme.

'Oznaka', također nazvana osobnim identifikacijskim uređajem, pričvršćena je na gležanj nadzirane osobe ili, nešto rjeđe, na zapešće. Uključuje tehnologiju otpornu na neovlašteno korištenje koja može otkriti pokušaj ili uspješno uklanjanje oznake. Radiofrekventna oznaka odašilje signal u kutiju jedinice za nadzor instaliranu u njihovom domu ili na drugom određenom mjestu, koja prati prisutnost nositelja na toj lokaciji (ili odsutnost s nje) tijekom propisanih vremenskih razdoblja (tj. policijskog sata). Osoblje u centru za EM može telefonirati jedinici za nadzor doma ili poslati terenskog službenika za EM na imanje gdje je to potrebno. Radiofrekvencijski EM ne 'prati' kretanje nadziranih osoba.

Tehnologija označavanja i praćenja Global Positioning System (GPS) globalni je navigacijski sustav koji koristi satelite za praćenje lokacije GPS oznake u stvarnom vremenu. GPS oznaka je odašiljač otporan na neovlašteno korištenje koji se nosi oko gležnja koji prima prijenose sa satelita i identificira lokaciju nositelja na temelju relativne jačine signala. Mreža mobilne telefonije priopćava podatke o lokaciji središnjem računalu u EM centru u 'stvarnom vremenu', omogućujući da se kretanje oznake iscrta prema lokacijama i vremenu. Korištenje informacija iz GPS označavanja i praćenja mora se pridržavati zakona o privatnosti i zaštiti podataka, kao i one koje proizlaze iz drugih oblika EM-a.

Uz GPS EM, nadziranim pojedincima obično se postavljaju ograničenja lokacije, koja su prilagođena svakoj osobi. Pojedinac može imati ograničenja oko kuće žrtve, na radnom mjestu ili u školi, ili na drugom mjestu povezanom s prijestupnim obrascima, koja djeluju kao 'zone isključenja'. To znači da se moraju držati podalje od tih zona propisano vrijeme. Postoje i 'tampon zone' koje okružuju zone isključenja koje, ako se uđu, upozoravaju pružatelja EM usluga da generira upozorenja nadziranoj osobi da se približava zoni iz koje je isključena. Upozorenje o kršenju zone isključenja može zahtijevati reakciju policije. GPS oznake moraju biti spojene na izvor napajanja kako bi se svakodnevno punile ili će se baterija isprazniti, a neuspjeh ponovnog punjenja može se smatrati nesukladnošću.

Naposljetku, daljinsko praćenje alkohola (RAM) može biti u obliku transdermalnog praćenja alkohola koje uključuje nadziranu osobu koja nosi narukvicu za gležnjeve, koja se ponekad naziva i "narukvica za trijeznost", koja uzorkuje znoj na njihovoj koži kako bi otkrila prisutnost alkohola. Rasprava o RAM-u je izvan opsega ovog Uvida, ali detaljan pregled se može naći u Graham i McIvor (2015).

Upotreba elektroničkog nadzora u Škotskoj

Elektronički nadzor u Škotskoj financira Odjel za pravosuđe škotske vlade. Nacionalnu uslugu pruža izvođač iz privatnog sektora (trenutno G4S). Prvi put uveden u Škotskoj kao pilot 1998., EM trenutno radi koristeći RF tehnologiju označavanja samo na različitim točkama u sustavu kaznenog pravosuđa za odrasle. Na drugom mjestu je dat detaljan prikaz istraživanja EN-a u Škotskoj, uključujući utjecaje lokalizma i gledišta praktičara na njegovu upotrebu (Graham i McIvor, 2015., 2017.; McIvor i Graham, 2016.).

U škotskom sustavu kaznenog pravosuđa EN se može koristiti s odraslim osobama u dobi od 16 godina i starijima kao sredstvo praćenja usklađenosti s različitim vrstama naloga i dozvola:

• Nalog za ograničenje slobode (RLO), što je zatvorska kazna koju je odobrio sud

• Dozvola za policijski sat kućnog pritvora (HDC), koja je oblik prijevremenog puštanja iz zatvora, odobren od strane Škotske zatvorske službe

• Kao uvjet za Nalog o liječenju i testiranju na droge, koji je odobrio sud

• Kao uvjet za dozvolu za uvjetni otpust, koju je odobrio Odbor za uvjetni otpust za Škotsku

• Kao uvjet ograničenog kretanja nametnut nakon kršenja Naloga za povrat sredstava u zajednici (CPO), koji je odobrio sud

Procjene rizika i prikladnosti nekretnine za EN obično unaprijed provode socijalni radnici kaznenog pravosuđa kako bi informirali donošenje odluka. Duljina vremena tijekom kojeg se pojedinci mogu nadzirati ovisi o kontekstu i vrsti naloga. U slučaju naloga za ograničenje slobode, nadzirane osobe mogu biti ograničene na određeno mjesto do 12 sati dnevno u razdoblju do 12 mjeseci ili udaljene od određenog mjesta do 24 sata dnevno. Zatvorenici koji su pušteni podliježu zabrani kućnog pritvora mogu se nadzirati u vrijeme koje odredi zatvor, na primjer, policijski sat od 12 sati dnevno od 19 do 7 ujutro, u razdoblju od dva tjedna do šest mjeseci.

Većina nadziranih osoba u Škotskoj podliježe nalogu za ograničenje slobode (RLO) ili zabrani kućnog pritvora (HDC). U 2016. napravljeno je 2408 RLO-a i 1445 HDC-a, pri čemu su muškarci činili većinu i prvih (85 posto) i drugih (89 posto). Nasuprot tome, tijekom istog razdoblja nametnuto je samo 20 zahtjeva za ograničenje kretanja nakon kršenja Naloga o povratu novca u zajednici, dok je 28 osoba podvrgnuto EN-u kao uvjetu za uvjetni otpust (G4S, 2017.).

Elektronički nadzor je također dostupan za korištenje s djecom mlađom od 16 godina kroz Sustav dječjeg saslušanja, gdje se može nametnuti uvjet ograničenja kretanja (MRC) kao dio naloga Službe za intenzivnu podršku i praćenje (ISMS). Elektroničko praćenje djece obično se definira kao pokušaj smanjenja korištenja sigurne skrbi korištenjem EM-a kao alternative unutar paketa podrške (vidi Simpson i Dyer, 2016. za pregled). U Škotskoj je označavanje djece naišlo na određeni otpor praktičara i nije rašireno u upotrebi. U 2016. godini 20 djece dobilo je uvjet ograničenja kretanja putem Sustava dječjeg sluha (G4S, 2017.).

U želji da unaprijedi i proširi upotrebu EM-a odraslih, škotska vlada (2013., 2016.a, 2017.) pokrenula je konzultacijske dokumente i forume za savjetovanje praktičara, uspostavila stručnu radnu skupinu za EM za izradu specifičnih preporuka, provela tehnologiju GPS označavanja i praćenja suđenje, te je naručio međunarodni pregled dokaza (Graham i McIvor, 2015.). Sadašnja i buduća uporaba EN-a uokvirena je u smislu traženja šireg i kreativnijeg smanjenja relativno visoke upotrebe zatvorske kazne u Škotskoj i postizanja pozitivnih ishoda za počinitelje. Škotske EM rasprave usmjerene su na dva ključna područja: potencijalno uvođenje GPS oznaka i praćenja alkohola uz postojeće radiofrekvencijske EM i policijski sat; i bolju integraciju korištenja EN-a s nadzorom socijalnog rada i podrškom trećeg sektora.

Zašto koristiti elektronički nadzor u kaznenom pravosuđu?

Ciljevi i svrhe utječu na upotrebu i ishode, budući da se EN može koristiti na različite načine koji su pod utjecajem uključenih stručnjaka, kultura prakse i okvira politike. U svojoj Nacionalnoj strategiji za pravosuđe zajednice, škotska vlada (2016.b) predlaže da se EN može kreativnije koristiti u različitim točkama kaznenopravnog sustava i da se može prilagoditi na takav način da podržava specifične pojedinačne ciljeve. U ovom odjeljku sažeti su brojni istaknuti ciljevi korištenja EN-a u kaznenom pravosuđu, oslanjajući se na škotske i međunarodne primjere.

Smanjenje kazne zatvora

Na međunarodnoj razini, rutinski istaknuti cilj korištenja EN-a je smanjenje zatvorske kazne. Mjera u kojoj EN stvarno utječe na stope zatvorskih kazni ovisi o tome kako se koristi te o kvaliteti i količini podataka potrebnih za demonstriranje smanjenja u izolaciji od drugih utjecaja. EN se može koristiti prije suđenja kako bi se pokušalo smanjiti korištenje pritvora; koristio se nakon osude kao zatvorska kazna (oblik diverzije ili alternativa zatvorskoj kazni); ili se koristi kao oblik prijevremenog puštanja iz zatvora ili uvjetnog puštanja uz uvjet licence EM. Kao i druge društvene sankcije i mjere, EN košta manje od zatvorske kazne (Graham i McIvor, 2015.).

U nekim europskim zemljama, poput Belgije i nordijskih zemalja, EN se pretežno koristi (kao zamjena) za izvršenje zatvorskih kazni u zajednici u umjereno širokoj mjeri. U nordijskim zemljama, korištenje EN-a predvode probacijske službe i obično uključuju nadzor uz posebne uvjete, uključujući dnevno zanimanje (zaposlenje ili obrazovanje) i zabrane upotrebe alkohola ili droga (Esdorf i Sandlie, 2014.; Kristoffersen, 2014.; Andersen). i Telle, 2016). U Danskoj i Norveškoj se tvrdi da ne postoji rizik od 'proširivanja mreže' — nametanja EN-a pojedincima koji inače ne bi dobili tako teške sankcije — jer bi nadzirane osobe inače bile u zatvoru, a EN nije izravno dostupan kao opciju izricanja kazne pravosuđu (Esdorf i Sandlie, 2014.). Istraživanje s praćenim počiniteljima u Norveškoj i Belgiji pokazalo je da oni doživljavaju EN kao blažu kaznu u usporedbi sa zatvorskom kaznom, ali da su ograničenja slobode unutar EN-a još uvijek 'bolna' (De Vos i Gilbert, 2017.). To je u skladu s nalazima drugih (Martin i suradnici, 2009.).

Praćenje usklađenosti

Još jedan ključni cilj korištenja EM-a je praćenje usklađenosti ili nepoštivanja naloga ili licence. U Škotskoj, 'kršenja' elektronički nadziranih naloga uključuju oštećenje opreme; izbivanje s navedenog mjesta za vrijeme policijskog sata; pokušaj uklanjanja oznake ili premještanja kutije kućne jedinice za nadzor; prijeteće ponašanje prema nadzornom osoblju; kršenje vremena (kašnjenje na početak policijskog sata); i ulazak u 'zonu isključenja'. Kada nepoštivanje dosegne točku u kojoj se smatra da su uvjeti EN-a prekršeni, nadzirana osoba se prijavljuje relevantnom donositelju odluka (sud, zatvor, povjerenstvo za uvjetni otpust).

Stope dovršenosti relativno su visoke u Škotskoj, s otprilike osam od deset elektronički nadziranih narudžbi dovršenih u 2016. (G4S, 2017.). To uključuje nadzirane osobe koje prikupe jedno ili više manjih kršenja koja se ne smatraju toliko ozbiljnima da bi zahtijevala kršenje njihove naredbe (Graham i McIvor, 2015; McIvor i Graham, 2016).

Relativno visoke razine usklađenosti s EN-om u Škotskoj ponavljaju se iu drugim jurisdikcijama. Na primjer, u Nizozemskoj se opozove samo oko 14 posto naloga za EM (Boone i suradnici, 2016.), manje od 10 posto naloga za EM u Danskoj se opozove, dok isto vrijedi za manje od 5 posto u Norveškoj (Esdorf i Sandlie, 2014.) i između 6 i 10 posto onih koji su podvrgnuti različitim oblicima EM-a u Švedskoj (Wennerberg, 2013.). Visoke stope završetka utvrđene u Nizozemskoj i nordijskim zemljama mogu odražavati naglasak stavljen na reintegraciju zajednice i 'normalizaciju' u tim jurisdikcijama (Boone i kolege, 2017.; Scharff Smith i Ugelvik, 2017.).

Budući da je bilo relativno malo istraživanja koja su se usredotočila na perspektive i iskustva nadziranih ljudi, postoji ograničeno znanje o tome zašto se ljudi pridržavaju ili ne pridržavaju naloga EN-a. Hucklesbyjevo (2009.) istraživanje pokazuje da su čimbenici koji utječu na pridržavanje složeni i uključuju: strah od sankcija (osobito zatvora); svijest o nadzoru i 'promatranosti'; pouzdanost i preciznost EM opreme (što je značilo da će se svaki prekršaj otkriti); osobna motivacija za dovršetak narudžbe; te obiteljski i drugi odnosi (koji mogu imati pozitivan ili negativan utjecaj na sposobnost ispunjavanja obaveza). Hucklesby (2009) tvrdi da se fleksibilnost i postupne promjene, na primjer, smanjenje trajanja policijskog sata ili dana koji se primjenjuju na EN režime, mogu koristiti za motiviranje i 'poticanje' pridržavanja. Ovaj pristup može poboljšati percepciju pravednosti i pomoći u 'poticanju ponovne integracije u društvo' (Nellis, 2013., str. 204).

Smanjenje ponavljanja kaznenih djela i omogućavanje odustajanja od zločina

Postupanje u skladu s nalogom za EN ne mora nužno značiti niti značiti odustajanje od zločina. Dokazi istraživanja koji povezuju korištenje EM-a sa smanjenjem broja ponavljanja kaznenih djela su različiti (Renzema, 2013.). Neke su studije otkrile da je učinkovitost EM-a u smanjenju ponavljanja kaznenih djela nakon što je praćenje zaključeno skromna ili minimalna ili, u nekim slučajevima, nepostojeća ili negativna (Renzema, 2013.). Nasuprot tome, druge studije, posebno one iz kontinentalne Europe i Izraela, kao i dvije opsežne studije iz američke savezne države Floride, ukazuju na pozitivan učinak na ponavljanje kaznenih djela u usporedbi s drugim vrstama kaznenih sankcija, poput zatvora ili rada za opće dobro. (Padgett i suradnici, 2006.; Bales i suradnici, 2010.; Killias i suradnici, 2010.; Shosham i suradnici, 2015.; Andersen i Telle, 2016.; Henneguelle i suradnici, 2016.).

Postoji umjereno snažan konsenzus unutar međunarodnih dokaza i iskustava da bi EN trebalo, u mnogim, ali ne svim slučajevima, koristiti zajedno s nadzorom i podrškom kako bi se maksimizirale prilike za rehabilitaciju i suzdržavanje od kriminala (Graham i McIvor, 2015.; Hucklesby i suradnici, 2016.). ). Bez komplementarnog nadzora i podrške, učinak EN-a može biti ograničen na njegovo trajanje, sa samo skromnim kratkoročnim koristima kada praćenje završi.

Švedski pristup EN-u namjerno je obilježen visokom razinom podrške i visokom razinom kontrole, pri čemu se EN koristi u kombinaciji s drugim oblicima nadzora, podrške i nadzora (Wennerberg, 2013.; Bassett, 2016.).

EN u Švedskoj — kao alternativa zatvorskoj kazni ili u kontekstu prijevremenog puštanja na slobodu za one koji ispunjavaju uvjete — zahtijeva od nadziranih osoba da rade i sudjeluju u aktivnostima relevantnim za njihovu rehabilitaciju i reintegraciju. Marklund i Holmberg (2009.) usporedili su ishode onih na prijevremenom otpuštanju iz zatvora s onima iz kontrolne skupine, otkrivši da su prve imale znatno niže stope ponavljanja kaznenih djela u razdoblju od tri godine nakon izlaska. Međutim, ovi se rezultati odnose na inicijativu za rano puštanje, čija je EM samo jedna komponenta.

Istraživanja sugeriraju da EN i policijski sat mogu doprinijeti procesima odustajanja u nekim slučajevima smanjujući veze ljudi sa situacijama, ljudima, mjestima i mrežama povezanima s njihovim prijestupom i potičući ih da se povežu ili ponovno povežu s utjecajima povezanim s odustajanjem, kao što su obitelj i posao (Hucklesby , 2008.; Graham i McIvor, 2016.). Struktura EN režima može donijeti razinu rutine i povećanu odgovornost za neke nadzirane osobe u procesima reintegracije (Graham i McIvor, 2016.; De Vos i Gilbert, 2017.). Međutim, kao samostalna mjera, EN vjerojatno neće donijeti dugoročne promjene.